1　国内专用汽车行业发展状况及湖北省所处地位

1.1湖北专用汽车行业概况

我国专用汽车行业起步于上世纪50年代末60年代初，是在军用改装车基础上发展起来的，经过40多年的发展，尤其是改革开放20多年的发展，已具有一定的规模，成为我国汽车工业的重要组成部分。截止2003年底，我国《公告》内专用汽车生产企业已达620多家，共200多个种类，近3 000个品种。专用汽车总量占载货汽车的比例已接近40％(国际上平均为70％，有的高达90％)。在企业性质上，国有企业、股份制企业、中外合资企业和民营企业同时存在，从业人员超过35万人。在行业布局上，机械、交通、军工、医疗卫生、石油勘探、航空航天、城建、邮电等均有专用汽车生产企业，同时也是专用汽车产品的用户。在地域分布上，除宁夏外，其它各省自治区、直辖市均有专用汽车生产企业，其中企业分布较为集中的省市有江苏、湖北、山东、广东、北京、安徽等。

1.2湖北专用汽车行业特点

由于专用汽车产品品种较多，结构复杂，既具有汽车机动灵活的基本性能，又具备专业特性，特别是专项作业的功能，决定了专用汽车最显著的特点是多品种，少批量；其次对于作业类专用车而言，因其固定作业时间长，移动速度慢，完成特定工作任务需装备相应的特殊设施，因此高技术、高附加值是此类专用车的另一特点；第三，在满足用户特定要求和标准法规前提下，尽量考虑产品使用的方便性和轻便性。决定了专用汽车产品的市场特点；第四，多品种、少批量的产品特点要求企业的规模和组织结构不能过于庞大和“臃肿”，因此，精干高效的运作模式是专用汽车企业的组织特点。

1.3湖北专用汽车行业发展趋势

近年来我国专用汽车行业发展异常迅猛，进入21世纪更是以20％～30％的年增长率增长，国内出现了一大批产品质量优、技术水平高、综合实力强、经济效益好的优势企业和产品，如湖北楚胜专用汽车集团生产的水车、加油车、油罐车、垃圾车、半挂车、吸粪车、吸污车、高空作业车、消防车、扫地车、高压清洗车、随车吊、混凝土搅拌车、液化气槽车，压缩垃圾车，东风专用汽车有限公司批量生产的6×4重型自卸汽车、中集集团的半挂车、广东粤海汽车有限公司专业化生产的清障车、杭州爱知中外合作生产的高空作业车、长沙中联重科股份有限公司依靠科技实力开发生产的扫路车、三一重工股份有限公司生产的混凝土搅拌运输车和混凝土泵车、安徽星马汽车股份有限公司生产的散装水泥运输车以及徐州利勃海尔公司采用德国利渤海尔的技术生产的混凝土搅拌运输车、天津中天高科特种汽车有限公司生产的房车、重庆迪马特种车辆股份有限公司生产的运钞车等。上述企业和产品代表了我国专用汽车行业的领先水平，其实物质量和技术水平接近或达到国际先进水平。

2003年，国内专用汽车行业资源整合，对外开放，资产重组步伐不断加快，集团化运作、强强联合、中外合资、合作等，已使专用汽车行业格局发生了重大的变化。中集集团自进入专用汽车行业以来，以超乎寻常的态势，先后控股业内领先的扬州通华、济南考格尔、驻马店华骏车辆有限公司等企业，同时还与东风商用车公司携手建立东风专用汽车生产基地。由此，中集集团已成为我国专用汽车行业最大的集团化企业，仅半挂车产品的产销量已超过10 000辆，其规划在3年内使集团半挂车生产能力达到50 000辆／年，其他专用汽车20 000辆／年以上。另外。中联重科并购浦沅集团，实现优势互补；星马汽车收购湖南重汽、并在天津开发区建设新基地，实行新一轮的扩张；齐鲁考格尔工业园一期工程2005年将竣工，其专用汽车生产能力将达到30 000辆／年；中国一汽集团淮阴专用汽车制造厂与比利时STOKOTA公司的合资公司成立；郑州红宇与日本道路清障车有限公司合作开发生产清障车；香港天宝国际集团投资3亿美元兴建年产10万辆特种车项目落户长春等，充分展示了我国专用汽车行业发展水平。

l.4湖北专用汽车行业现状

湖北省现有《公告》内专用汽车生产企业54家，比较集中地分布于武汉至十堰的汽车走廊上。按地域划分为：武汉市26家，随州市4家，襄樊市7家，十堰市9家，荆州市5家，黄石、荆门、成宁市各1家。近期，省发改委同有关专用汽车研究机构对省内运行较正常和具有代表性的专用汽车生产企业进行了一次抽样调查，被调查企业共31家。调查采用企业问卷调查方式进行，问卷所涉及的内容主要有：企业基本情况、近3年的生产经营状况、企业目前存在的主要问题和困难、对政府和主管部门的要求与建议等。根据已搜集数据，结合工作中掌握情况进行整理和分析，其基本情况如下。

在接受调查的31家企业中，按所有制形式分类：国有企业16家、股份制企业7家(其中上市公司1家)、民营企业8家。2003年专用汽车(含汽车整车和底盘)，产品产量共35 738台，销售收入401 864.9万元，年末从业人数21 102人，产品产量3 000台／年以上的企业有4家，1 000～3 000台／年的企业5家，500～1 000台／年的5家，100～500台／年的9家，100台／年以下的企业8家，产量最低的不足40台／年。以企业销售收入划分，2003年销售收入达到4亿元以上的企业有3家，湖北三环专用汽车有限公司为7.1亿元(2002年达到14亿元)，其它依次为汉阳特种汽车制造厂(42 755万元)、中石化集团江汉石油管理局第四机械厂(41 357万元)，2～4亿元的企业4家.1～2亿元的企业5家，5 000万～1亿元的7家，1 000～5 000万元的企业10家，1 000万元以下的企业3家，年销售收入最低的企业仅500万元左右。2003年年末从业人数2000人以上的企业有3家，1 000～2 000人的企业3家，500～1 000人的企业7家，200～500人的企业6家，100～200人的企业6家，100人以下企业的6家。企业经济效益主要指标因大部分企业不填报而无法统计，但根据我们的了解，近几年湖北省专用汽车生产企业除少数几家经营情况较好之外，大部分企业只能维持正常运转和生存，部分企业已处于亏损状态或亏损边缘，随时有被淘汰出局的危险。

1.5 湖北专用汽车行业所处地位

上世纪90年代前后，湖北省专用汽车行业无论是企业数量、产品产量，还是经济效益等指标仅次于江苏省和原四川省，一直名列全国前茅。近十年来，除企业数量变化不大外，其他经济指标一路下滑。据中国汽车工业年鉴2002年统计数据。全国改装汽车生产企业总数为558家，其中专业企业451家，兼业企业107家。从对其中383家主要专业企业的销售量统计情况和部分绩优企业主要经济指标看，湖北省已明显落后。2002年，383家企业改装汽车销售量为355 249辆，其中江苏省63 565辆、河北省59 962辆、安徽省37 060辆、山东省32 762辆、四川省26 879辆、湖北省19 605辆、广东省18 029辆。专用汽车销售量前100名中，湖北省仅有6家企业榜上有名。另据2003年中国汽车工业协会对全国387家改装汽车生产企业年报统计资料显示，全国生产改装汽车38.98万辆，销售38.44万辆，同比增长10.19％和9.41％。其中江苏省(44家企业)67 996辆，山东省(40家企业)45 206辆，安徽省(23家企业)42 362辆，湖北省(22家企业，含东风公司3家)39 641辆，河南省(17家企业)28 111辆，四川省(14家企业)26 937辆，河北省(26家企业)21 458辆，广东省(26家企业)21 140辆。全国专用汽车生产量前100位中，湖北省仅有7家企业(东风公司控股企业除外)在列。最靠前的企业仅列在第18位。

湖北省专用汽车主要集中在普通自卸车、厢式车、罐式车和半挂车等大路货产品上，少有高技术、高附加值产品。中外合资、合作企业还是空白，技术引进、新技术、新产品的开发力度不够，企业明显缺乏竞争力，在2002年专用车绩优企业统计表上没有一家上榜。

2湖北省专用汽车行业存在的主要问题及分析

2.1 主要问题

湖北专用汽车行业的现状总体上可概括为散乱、差。

2.1.1散

由于计划经济体制影响等因素，湖北省50多家专用汽车生产企业分属于国家部(委)、省、市、县及各级机械、交通、城建、军工、石油、公安、铁路、船舶、航空、卫生等系统和集团。目前尚无一家以资产或产品为纽带、独立的专用汽车企业集团，没有一家具备一定规模并在产品和技术上领先的龙头企业。也没有具有较强带动效应的车辆产品，相当部分企业的产品品种繁杂，并与东风汽车公司的专用汽车产品雷同，相互之间低水平重复、低价位竞争情况尤为突出。

2.1.2乱

我国汽车工业虽然起步较晚，但近lO年却是以惊人的速度发展，相比之下我国的汽车产业政策和管理措施制定出台滞后，汽车生产特别是专用汽车行业准人要求不明确、准入门槛过低，加上有关法规、规则、市场等正处在完善过程中，由于诸多因素影响导致了大量企业资本、社会资源向专用汽车行业无序涌入，同时还有许多未取得生产资格、不具生产资质的企业甚至个人也在从事非法生产，在湖北省这类情况比较突出的是十堰和随州地区。据初步了解，十堰市具有《公告》生产资质的生产企业有18家，但实际从事专用汽车生产并具有独立法人资格的企业超过30家；随州市有《公告》生产资质的企业4家，而实际从事专用汽车生产的企业有20多家。上述情况表明，目前仅在两地从事专用汽车生产的企业中，大多数只有工商注册而没有国家《公告》生产资质，有的连工商登记注册也没有，完全是依靠购买合格证或以挂靠名义大量生产，甚至印制假车辆产品合格证进行生产和销售的现象也时有发生，如此种种严重地扰乱了专用汽车市场秩序。

2.1.3差

湖北省专用汽车工业发展最好的时期是上世纪80年代末到90年代中期，时值计划经济向社会主义市场经济体制转轨阶段。由于各级政府管理部门和企业高度重视专用汽车行业发展，并较好地利用了湖北省工业基础较好的优势。使湖北省专用汽车行业一度走在了全国的前列。自90年代后期以来，随着经济体制改革不断深入，全国各地深化企业改革，加大产业结构调整力度，优化社会资源配置的步伐日益加快。外省许多企业及时抓住这一机遇，瞄准市场大力引进新技术，开发新产品，迅速实施产品结构调整，并借合资合作、资产联合重组之力将企业做大做强。而在此期间，湖北省大部分企业依然是经营机制僵化，历史包袱过重，技术设备陈旧，产品落后，人才流失，资金匮乏，生产效率、经营效率低下，已有相当一部分企业逐步陷入困境。比较典型的例子有湖北专用汽车制造厂、原随州天风专用汽车公司、武汉专用汽车公司等。这些都是90年代全国专用汽车行业的知名企业，具备相当的实力和规模，目前均已到了破产的边缘。 湖北省专用汽车行业与近年发展较快的江苏、山东、安徽、广东、浙江、河北、四川等发展较快的省份相比，差距主要表现在以下几个方面：

2.1.3.1企业转换经营机制进程滞后

党的十五大以后，我国国有企业改革步伐明显加快，尤其在工业竞争性领域.国有中小型企业的公司化、股份制、民营化改造得到迅速发展。浙江、江苏、广东、山东等沿海省份改革意识强，转变观念快，在很短时间内，专用汽车行业即涌现出大量中外合资、股份制、民营企业，这批改制后的企业已成为行业中最具活力和发展潜力的群体。而湖北省专用汽车生产企业的情况则是另一种局面，在全省已接受调查的31家专用汽车生产企业中，国有企业16家，占52％，股份制企业7家(其中上市公司1家)，占23％，民营企业8家，占26％，中外合资企业还是空白。由此可以看出，湖北省专用汽车企业仍然是国有制经济比例太大，民营企业和其他所有制经济形式发展太迟缓。

2.1.3.2企业劳动生产效率和经济效益低下

由于湖北省地方专用汽车生产企业存在的散、乱、差现象，加上拥有的技术和产品落后，普遍反映出企业劳动生产效率和经济效益低。据对31家企业统计显示，2003年，31家企业共生产销售专用汽车(含汽车整车及底盘)产品35 738辆，销售收入401 864.9万元，从业人数21 102，人均产量为l_69辆，人均销售收入为19万元。若按全部54家企业来统计，人均产量和销售收入指标会更低。人均产量较高的企业是丹江特种汽车有限公司和神河汽车改装有限公司，分别为15.8辆／人·年和12.8辆／人·年，人均产量不到1辆／人·年的企业近一半。人均销售收入较高的是湖北双龙专用汽车制造有限公司和武汉斯贝卡专用汽车有限公司，分别为82.2万元／人·年和43.3万元／人·年，人均销售收入不到10万元／人·年的企业占’30％以上。在接受调查的31家企业中，有21家企业填报了2003年完成的利税额，其中赢利企业14家，亏损企业7家，利税额列前几位的是：江汉石油四机厂3 643万元，三环专用汽车有限公司1 880万元，双龙公司769万元亏损大户主要有：湖北专用汽车厂1 987万元，万山特种车辆制造厂1 025万元，江汉石油机械厂754万元，宏图飞机制造厂200万元。湖北省专用汽车生产企业人均利税最高的武汉中汽四环专用汽车公司5.96万元／人·年，而国内较好的徐州利勃海尔混凝土有限公司2002年平均利税额为95.71万元／人·年，其他平均利税额超过10万元／人·年的企业比比皆是。

2.1.3.3产品技术水平低

湖北省专用汽车产品以“大路货”居多，主要集中在普通自卸车、厢式车、半挂车和油罐车等产品上，产品技术含量、附加值低。尽管这些产品还有一定市场，但其市场竞争能力不强，长远看来前景不容乐观。值得担忧的是，湖北省众多专用汽车生产企业中，不仅没有产品在国内同行业处领先地位的企业，也没有一家企业引进国外先进技术，更没有与国际知名专用汽车企业合资合作的实例。

2.2落后的原因

2.2.1行业统筹、协调、管理不力，对企业改革和发展缺少必要的指导和支持

湖北省专用汽车行业原有的基础和实力主要是在政府职能部门的指导、帮助、直接支持下培育起来的。但在经济体制改革过程中，各级政府管理部门转变职能，适应市场经济发展，努力为企业改革和发展创造良好环境的步伐跟不上形势要求；行业规划、行业管理、行业指导、综合分析、信息发布等职能不仅得不到加强反而有所削弱，指导企业改革、引导企业发展的政策、措施和办法不能及时出台到位；行业发展的有关政策、法规、技术信息、动态等不能及时准确的传递到企业；发挥本省优势协调推进产、学、研相结合不力；有效支持行业发展的运行机制无法建立起来。在这个重大转变过程中大多数企业不能很快适应，形势的发展使其顿时失去依托。

2.2.2企业领导更新观念不够，企业转换经营机制不彻底

由于国有企业领导人依旧实行干部任命制，导致许多企业领导人思想保守，观念不能超前，凡是政府部门、上级单位没有明确意见的不能超越。尤其是在国企改革、社会资源大整合形势下，一些企业领导人自认为本企业当前情况不错，为保在任期间的稳定，保持住固有的领地，改革不涉及根本，不彻底解决企业存在的深层次问题，也不认真思考如何致力于企业长远发展，如何有效利用社会资源辅助企业逐步壮大，孤军奋战，致使企业在激烈的市场竞争中运行机制依然如故，竞争能力得不到提高，自身实力得不到增强，直至企业步人被动，最终陷入困境。

2.2.3历史包袱沉重、缺乏必要的投入

由于受到投资体制和经营体制等因素的制约，湖北省大部分专用汽车生产企业包袱过重，生产经营状况普遍不好，在此情况下企业难有必要的资金进行新产品的研究与开发。加上企业内部人才的培养、使用和管理机制不健全，而且技术人才流失严重，许多国有企业的技术骨干纷纷流向外省、民营企业。或者合伙另起炉灶。由此形成国有企业负担重、缺资金、缺技术、缺人才、缺产品、效益差的恶性循环。

3促进湖北省专用汽车行业规范发展的建议

3.1理顺职能关系，强化行业管理与服务

湖北省政府机构改革已近一年时间，本次机构改革在归并政府行政职能基础上，将原有的湖北省各行业办公室撤消，成立省各行业投资促进中心和行业协会。过去由省行业管理办公室行使的行业管理职能已移交给政府职能部门。从当前行政工作职责和今后发展来看，政府职能部门不可能包揽各行业管理的工作，因此必须充分发挥行业各中介机构的作用，由政府职能部门授予其职责、强化其功能、使其接受委托真正担负起行业工作的各项职能。

3.2增强改革开放的意识，鼓励支持民间资本参与国有企业改革

湖北省专用汽车生产企业数量大，其中一半以上是国有企业，而这部分曾经是行业佼佼者，各类资源相对集中的国有企业目前处于经营困难的居多。对此，必须采取多种方式加快进行以产权制度改革为重点的企业改制、改组，在不违背国家法规前提下凡是能够盘活企业的办法都可以尝试。要树立不求所有但求所在意识，努力营造良好投资环境吸引社会各类资源参与国有企业改革，以有效资本注入来激活国有企业存量资产，使困难中的国有企业在改革中求生存、求发展。

3.3加快企业资产重组步伐

湖北省专用汽车生产企业大部分规模偏小，在已接受调查的31家企业中，年产1 000辆以下的企业达22家，占比71％，其中还有年产不足40辆的企业。这些企业不仅实力差，而且均无独到的技术、产品、装备和人才，大多为产品雷同，低水平重复情况突出，长此下去势必被逐步淘汰。在国家已实施投资体制改革和发布新的《汽车发展产业政策》形势下，当务之急是要增强这些企业的危机感，使其意识到专用汽车产品生产资格已不是永久的，只有不断增强实力、不断更新技术和产品才能在市场上站稳脚跟。要引导企业通过聯合、资产重组、走向集团化等方式来壮大企业；借助东风公司与日产汽车公司合资机遇，积极寻求与东风汽车公司专用汽车生产企业的合资合作；省内选择3～5家具有一定竞争力的专用汽车生产企业，予以重点支持使其成为骨干，以此为龙头或核心带动面上企业共同发展。

3.4积极推进企业技术引进和开发

鼓励和支持企业对外合资合作，积极创造条件以多种形式开展招商引资，瞄准国内外知名的专用汽车公司(集团)，以优惠的政策欢迎其对省内专用汽车生产企业进行投资、技术合作、兼并、收购等，引入国内外专用汽车先进技术和经营观念，消化吸收为我所用；引导和支持现有企业加大对专用汽车技术和产品开发的投入，充分发挥湖北省高等院校、科研机构相对集中的优势，努力协调、推进产、学、研相结合.不断增进生产企业与高校、科研院所的交流合作，共同研究开发高技术含量、高附加值专用汽车产品。尽快使科技成果转化为劳动生产力。支持企业与高校、科研单位互利互惠共同发展。

3.5重点扶持骨干企业和优势产品

省内江汉石油管理局第四机械厂生产的油田专用汽车、汉阳特种汽车制造厂生产的各类专用汽车底盘、湖北建机股份有限公司的混凝土搅拌运输车和泵车、湖北双龙专用汽车制造有限公司的运油车和飞机加油车、武汉九通汽车厂的压缩式垃圾车等产品具有相对较高的技术含量和附加值；湖北神河汽车改装有限公司、湖北神鹰汽车(集团)股份有限公司、湖北挂车厂等生产的自卸车、半挂车和厢式车产品已具有较大的规模和能力。上述企业应作为行业支持的重点，力争尽快将它们做大做强，以带动全省专用汽车行业的全面发展。

3.6规范专用汽车行业发展

各级政府职能部门必须遵循国家新颁布的《汽车发展产业政策》，严格遵守国家关于车辆产品生产经营管理法规，坚持依法行政，以维护全省专用汽车行业整体发展大局、规范专用汽车市场为重，坚决反对地方保护主义。加大对非法拼装、改装及无证生产经营行为的打击力度，对于出卖、造假车辆产品合格证、车辆产品“大吨小标”等行为加重处罚。同时，要严格《标准化法》的贯彻执行，加强对企业标准制订和审查备案工作的引导，坚决制止企业无标生产、标准不备案以及违反标准生产行为。

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